环境质量直接影响首都形象和市民健康。“十三五”时期，北京将采取哪些措施切实解决大气、污水等突出的环境问题?环境质量将在哪些方面得到有效改善?

淘汰国Ⅱ以下标准老旧车

      “十三五”规划纲要提出，要坚决改善空气质量。加大政府投入力度，加快实施治污工程，更加突出全社会共同治理责任和市民的自觉行动。以治理PM2.5为重点，继续推进控车、减煤、治污、降尘等措施，坚持多措并举，多地联动，努力实现空气质量有效改善。

         更环保地使用车辆。实施国家第六阶段机动车污染物排放标准和车用燃油标准。淘汰国Ⅱ以下标准老旧车，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到70%，城市货运车全部达到国IV以上标准。严格排放管理，实行各类车辆统一登记注册管理，推动机动车加装尾气后处置装置并确保达标排放。

      基本实现能源清洁转型。大幅压减电厂、工业、采暖、民用燃煤总量，2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。城六区全境，远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区，实现无煤化;加大农村用能结构调整力度，继续实施郊区燃煤设施清洁能源改造和城乡接合部与农村地区散煤治理，着力加快推进农村采暖用能清洁化，平原地区所有村庄实现无煤化。

平原地区农村采暖“非煤化”

 一、据市环保局介绍，北京市地处华北平原西北端，三面环山，只有东南方向是平原，地形呈典型的“簸箕状”，大气污染物扩散条件差。同时，北京是个内陆的超大城市，不沿海，降水量少，近十年平均降水量不足450毫米，不利于大气污染物沉降。北京市全年出现高温、高湿、静风、逆温等极端不利气象条件的天数约占20%，特别是秋冬季，容易出现连续静稳大雾天气，极易造成空气重污染。

目前，北京大气治理还有很多难点问题尚未得到解决。比如，在提高重污染预测预警的科学性和准确性、重污染天气联合应对机制运行方面，还需要进一步取得突破;在机动车治理方面，还有部分外地进京货车存在超标排放，假冒国Ⅲ车等情况，受通行费低的因素影响，大量外埠过境车穿行本市。此外，在全面加强PM2.5污染治理的同时，臭氧污染的问题也凸显出来，需要提前研究应对。

        对于大气治理，据市发改委介绍，2016年主要工作为：一、改农村散煤。基本实现城六区和平原地区农村采暖“非煤化”。总结中心城区煤改清洁能源的经验，加快农村采暖清洁化步伐。制订鼓励使用电水壶、小吨位电锅炉等措施。加大农村优质煤替换力度，加强对销售劣质煤的打击力度。

二、治高排放车。综合施策降低机动车使用强度，减少机动车特别是高排放车的污染排放。继续实施淘汰补助，加快老旧车淘汰。力争完成北京市第六阶段机动车排放标准的制定。制定出台在用出租车每两年更换三元催化器优惠政策。聚焦重型柴油车，公交、环卫等八大行业新增车辆全部加装捕集器，减少颗粒物排放。落实国家有关政策，进一步加大新能源车推广力度。

三、整治城乡接合部。多措并举加大城乡接合部整治力度，减少燃煤、小散乱污企业污染。加快城乡接合部的供电等基础设施建设步伐，实施用能结构的调整、清洁能源的改造，减少燃煤污染。结合棚户区改造、拆除违法建设、绿化造林等工作，加快清退不符合首都功能定位、污染物超标排放的“小散乱污”企业。

愿景

        愿北京蓝天常在 孩子长大可回京，“你觉得北京的空气质量短期内能够改善吗?”在决定离开北京前，潘潘(化名)一次又一次地向身边接近环保部门的朋友问这个问题，但得到的都是否定的答案。

        潘潘的儿子4岁了，和爸爸一样，小家伙对空气的敏感度异常高。空气质量不好的时候，潘潘从来不让儿子出门，家里的空气净化器买了3台，但是效果却并不那么令人满意。

       潘潘的大学时代是在珠海度过的。在那里，蓝天和干净的空气，即使在冬季也并不是“奢侈品”。所以，当在部队的老公面临转业时，举家“移民”到珠海的念头就不断在潘潘的脑海里盘旋。

       “其实，在北京生活了近10年，对这里有很多留恋。”潘潘说，但是为了儿子，她选择离开。2030年空气质量达标的预测，对潘潘来说有点儿遥远。现在，在珠海生活的潘潘依旧会经常关心北京的空气质量，最近蓝天很多，她和生活在北京的人们一样高兴。潘潘说，她相信北京的空气质量会逐渐变好，将来，她的儿子长大可以回到这里工作和生活。

污水治理

要点

     全市污水处理率95%，“十三五”规划提出，要全面推进水污染治理。全面完成第二个污水处理与再生水利用三年行动方案，坚持集中和分散结合、截污和治污协调，完善截污管网，加快建设污水处理设施，基本实现城镇污水全收集、全处理，城乡污水处理率提高到95%以上。

基本实现污水管网全覆盖。对现有合流制排水系统加快实施雨污分流改造，中心城和新城基本实现雨污分流。加快城乡接合部和城中村污水管网建设，新建、改造污水管线1000公里，基本实现中心城污水全收集。新城和乡镇新建污水处理设施的配套污水管网实现同步规划、同步设计、同步建设、同步投运。

全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水处理厂，中心城污水处理率达到99%。加快新城、乡镇污水处理设施建设，新城污水处理率达到95%。集中处理与分散处理相结合，因地制宜通过城带村、镇带村、联村和单村模式推进重点村庄污水收集及处理设施建设。加强污泥处置设施建设，污泥处理能力达到6400吨/日，基本实现无害化、资源化处理。

2018年底基本消除全市黑臭水体

         北京市水务局副局长潘安君介绍，今年开始，本市将落实新一轮污水处理设施三年行动计划，届时北京中心城区内，污水管网实现全覆盖，实现污水全收集、全处理。市行政副中心将实现污水处理百分一百，郊区新城的城镇地区也要实现全覆盖。此外，本市将全面加强水源保护，综合治理凉水河、清河等流域水系，着力解决支流沟渠“脏乱臭”问题，建设27条生态清洁小流域。

北京市水务局相关负责人表示，目前北京市的污水处理新增能力超过了十年前的建设规模。攻克了规划选址难、征地拆迁难、项目落地难、施工进场难等制约瓶颈，实现污水处理和污泥无害化设施项目全部落地的历史性突破。到今年6月，全市大中型污水处理厂将从2012年底的41座增加到67座。全市污水处理能力达到672万立方米/日，能力大幅提升，污水处理率由2012年的83%提高到90%。

全市不断完善污水收集系统，新增污水处理厂配套管线和沿河截污管线1290公里，从2012年底的7857公里增加到9147公里，通过中小河道治理封堵大小污水口900余个，清河、通惠河、凉水河城市段等一批河道基本还清。

针对第二个“三年行动计划”，该负责人进一步介绍，其主要建设内容以中心城区、行政副中心、城乡接合部、水源保护区和民俗旅游区村庄为重点，以截污治污为核心，加快污水收集处理和再生水利用设施建设。

具体内容包括，2019年全市污水处理率达到94%，中心城和行政副中心率先实现污水处理设施全覆盖，污水基本实现全处理，其他新城污水处理率达到93%，乡镇地区污水处理率达到75%。2020年全市污水处理率达到95%以上，新城建成区基本实现污水全收集全处理。实现世园会、环球影视城、北京新机场、冬奥 会场馆等重点地区污水全收集全处理。确保重点村庄实现污水处理设施全覆盖。确保城乡接合部村庄、水源地村庄、民俗旅游村等重点村庄实现污水处理设施全覆盖，基本消除污水直排入河现象。

         针对黑臭水体的治理，该负责人表示，目前已完成全市建成区范围内黑臭水体的排查和判定工作，第1批24条河(段)的黑臭水体信息于去年底上报到“全国城市黑臭水体整治监管平台”，2017年底消除全市建成区、行政副中心及上游地区黑臭水体，2018年底基本消除全市黑臭水体，提前完成国务院《水污染防治行动计划》的治理任务。此外，基本实现污泥资源化利用。率先在全国实现污泥全部无害化处理，更大限度利用污泥资源。扩大生态环境、工业、道路浇洒、建筑冲厕等再生水利用量，2019年再生水利用量达到11亿立方米，2020年达到12亿立方米。

愿景

       期待臭河变清 解决区域排水，上周，在丰台区九子河二七厂段河边，遛弯的居民指着河道对记者说：“以前这河里特别臭，尤其到夏天，味儿大得不行。现在好了，河水变清了，岸上装了护栏，也没人往里扔垃圾了，在河边遛遛弯特别好。”

丰台区九子河全长4公里，起源在留霞峪，穿越长辛店街道平房区，最终汇入小清河。以前的河道断面窄、没有按规划行洪，沿线没有配套的污水管网设施，污水直接排入河道，周边居民也经常把生活垃圾抛入河道，导致河道臭气熏天，周边居民怨声载道。据悉，由于历史问题，这种河道基础设施差，部分河道达不到行洪标准，加上穿越人口聚集区，导致一些河道变成了臭河。

另外两条河道也曾经让周边居民苦不堪言，位于五环内的大兴灌渠，原本渠道环境差，排水不畅。在早期尚不太明显。而近几年来该地区发展迅速，规划内的齐庄子小区、晓月苑小区以及其他诸多生活小区相继建成，使得渠道治理严重落后于周边城市开发建设进度，令附近居民因为脏乱臭而怨声载道。丰台区水务局介绍，大兴灌渠目前基本完工。治理后的大兴灌渠将解决晓月苑、北天堂等区域的排水问题。

昔日的小清河(丰台段)同样令人头疼：许多地方的河道是又窄又弯的小沟，垃圾遍地、臭味飞扬、污水难排，令人掩鼻而过。尤其紧邻园博园，更给人埋怨之后生出连连叹息。如今，小清河通过治理将解决长辛店和二七厂的区域排水问题。

生态建设

要点

        森林覆盖率5年达44%，“十三五”规划纲要提出，加强京津冀生态保护协作，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把北京建设成为绿色低碳生态家园;坚持保护优先、恢复为主，着力保护和修复山、水、林、田、湖一体的自然生态系统，着力建设以绿为体、林水相依的绿色景观系统，着力构建生物多样性保护网络。

        要扩大森林绿地面积，围绕扩大林地面积和提高林分质量，打造“山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华”的城市森林格局，全市森林覆盖率达到44%，比“十二五”末提高2.4个百分点。除此之外，还要巩固山区绿色生态屏障、扩大平原地区森林空间、加强森林抚育的建设。

“十三五”规划纲要提出，要进一步完善中心城—新城—乡镇三级休闲公园体系，扩大绿色休闲空间，拓展绿地服务功能，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上。

       规划要求，扩大公园绿地，着力打造“一绿郊野公园环—二绿郊野森林公园环—环京森林湿地公园环”。全面提升一道绿隔地区绿地品质，完善现有郊野公园设施和功能，新增20处郊野公园，建成完整的郊野公园环。增加城市公共绿地，充分利用非首都功能疏解腾退用地，在中心城新增一批小微绿地。

重要河湖水系基本还清。恢复和建设大尺度湿地;提升重点区域水源涵养功能。全市山区主要水土流失区域实现全面治理。

解读

        今年开工建多个公园绿地，北京市园林绿化局局长、首都绿化办主任邓乃平表示，园林绿化局将落实《规划纲要》和《贯彻意见》，推进生态保护与建设。按照“十三五”规划内容，预计将在城市中心区，围绕疏解非首都功能，扩大城市绿色空间;在绿化隔离地区，完成20处郊野公园建设;在平原地区，提升改造平原地区绿化，构建环城市森林公园环等。他还表示，北京市园林绿化局将通过建立京津冀生态建设联席会议制度、完善森林资源保护联防联控机制、配合相关部门探索建立生态补偿制度、加强各项规划和政策对接等四项措施，保障完成“十三五”规划内容。

记者从北京市发改委了解到，2016年的主要工作包括提升中心城生态环境品质、推进郊野公园环建设、推进市行政副中心生态环境品质、提升郊区新城生态环境水平、提高山区生态承载力、启动永定河生态廊道建设、推进核心区河道生态修复工程等内容。

其中，提升中心城生态环境品质包括开工建设园外园三期、东便门城垣、天宁寺东侧等公园绿地项目;开工建设香山寺周边环境提升工程、龙潭西湖公园基础设施提升工程等，推进市属公园基础设施管网综合改造，提高公园景观服务水平和配套设施安全保障能力。

推进郊野公园环建设包括在旧村拆迁、腾退等条件成熟区域，继续推进一道绿隔地区郊野公园环建设，重点推进将台将府四期、丰台花乡等郊野公园项目。

推进市行政副中心生态环境品质是指开工建设通州西海子、宋庄、潞河等休闲公园，推进北运河、潮白河绿化带提升改造工程和六环路、京哈高速等通道两侧绿化提升工程。

愿景

        园林养护工 愿北京无雾霾，“我是1990年开始从事园林绿化工作的，到今年已经26年了。”海淀区园林局园林养护工人句师傅说，在她的印象中，以前的北京是灰色和黄色的，她还记得2010年3月20日，那天她请假在家休息，当日凌晨开始，黄色的沙尘暴笼罩着北京上空，并伴有8级的大风天气。“而现在北京的沙尘暴明显减少了。”句师傅认为，这跟园林绿化工作分不开。2015年底，北京平原地区百万mu造林工程告捷，平原地区森林覆盖率由14.85%提高到25%，增加10.15个百分点。工程的完成有效改善了北京市空气质量，显著提升了首都生态承载能力和可持续发展能力。

      “从公园角度来说，以长春健身园为例，5年前这里部分地面土地斑秃，植被较少。经过5年来的调配，现在共有乔灌木1.6万多株，草坪4万平方米。另外还增加了月季、郁金香、牡丹园等的建设。”句师傅说，现在整个园子绿树掩映，碧草如波，越来越受到广大市民的好评。

      “我期待未来的北京是蓝天白云、鸟语花香、没有雾霾的北京。”句师傅告诉记者，她希望通过园林养护工人的努力，使北京的天空更蓝，环境更美。

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